Дана 15. марта, Савет ЕУ је прелиминарно одобрио механизам за регулацију угљеничних граница (CBAM, такође познат као ЕУ угљенична тарифа). Планирано је да се званично примени од 1. јануара 2023. године, уз утврђивање трогодишњег прелазног периода. Истог дана, на састанку Комитета за економска и финансијска питања (Екофин) Европског савета, министри финансија 27 земаља ЕУ усвојили су предлог Француске, ротирајућег председавајућег Европског савета, о угљеничним тарифама. То значи да државе чланице ЕУ подржавају спровођење политике угљеничних тарифа. Као први предлог на свету за решавање климатских промена у облику угљеничних тарифа, механизам за регулацију угљеничних граница имаће далекосежан утицај на глобалну трговину. Очекује се да ће у јулу ове године угљенична тарифа ЕУ ући у фазу тространих преговора између Европске комисије, Европског савета и Европског парламента. Уколико све буде у реду, биће усвојен коначни правни текст.
Концепт „угљеничне тарифе“ никада није примењен у заиста великим размерама откако је предложен 1990-их. Неки стручњаци сматрају да угљенична тарифа ЕУ може бити или посебна увозна тарифа која се користи за куповину увозне дозволе ЕУ или домаћи порез на потрошњу који се наплаћује на садржај угљеника у увезеним производима, што је један од кључева успеха новог зеленог договора ЕУ. Према захтевима ЕУ за угљеничне тарифе, она ће наплаћивати порезе на челик, цемент, алуминијум и хемијска ђубрива увезена из земаља и региона са релативно лабавим ограничењима емисије угљеника. Прелазни период овог механизма је од 2023. до 2025. године. Током прелазног периода, нема потребе за плаћањем одговарајућих накнада, али увозници морају да доставе сертификате о обиму увоза производа, емисијама угљеника и индиректним емисијама, као и накнадама везаним за емисију угљеника које плаћају производи у земљи порекла. Након завршетка прелазног периода, увозници ће плаћати одговарајуће накнаде за емисију угљеника увезених производа. Тренутно, ЕУ захтева од предузећа да сама процене, израчунају и пријаве трошкове угљеничног отиска производа. Какав ће утицај имати примена угљеничне тарифе ЕУ? Који су проблеми са којима се суочава примена ЕУ угљеничних тарифа? Овај рад ће то укратко анализирати.
Убрзаћемо унапређење тржишта угљеника
Студије су показале да ће, под различитим моделима и различитим пореским стопама, наплата угљеничних тарифа ЕУ смањити укупну трговину Кине са Европом за 10% ~ 20%. Према предвиђању Европске комисије, угљеничне тарифе ће сваке године донети ЕУ од 4 до 15 милијарди евра „додатног прихода“ и показаће растући тренд из године у годину у одређеном временском периоду. ЕУ ће се фокусирати на тарифе на алуминијум, хемијска ђубрива, челик и електричну енергију. Неки стручњаци верују да ће ЕУ „прелити“ угљеничне тарифе на друге земље путем институционалних одредби, како би имала већи утицај на трговинске активности Кине.
У 2021. години, извоз челика из Кине у 27 земаља ЕУ и Велику Британију износио је укупно 3,184 милиона тона, што је повећање од 52,4% у односу на претходну годину. Према цени од 50 евра/тона на тржишту угљеника у 2021. години, ЕУ ће увести царину на угљеник од 159,2 милиона евра на кинеске челичне производе. Ово ће додатно смањити ценовну предност кинеских челичних производа који се извозе у ЕУ. Истовремено, то ће такође подстаћи кинеску индустрију челика да убрза темпо декарбонизације и убрза развој тржишта угљеника. Под утицајем објективних захтева међународне ситуације и стварне потражње кинеских предузећа да активно реагују на механизам ЕУ за регулисање угљеничних граница, притисак изградње на кинеском тржишту угљеника наставља да расте. То је питање које се мора озбиљно размотрити како би се благовремено подстакло укључивање индустрије гвожђа и челика и других индустрија у систем трговине емисијама угљеника. Убрзавањем изградње и побољшањем тржишта угљеника, смањење износа царина које кинеска предузећа морају да плате за извоз производа на тржиште ЕУ такође може избећи двоструко опорезивање.
Подстицање раста потражње за зеленом енергијом
Према новоусвојеном предлогу, тарифа ЕУ за угљеник признаје само експлицитну цену угљеника, што ће значајно стимулисати раст потражње за зеленом енергијом у Кини. Тренутно није познато да ли ЕУ признаје национално сертификовано смањење емисија Кине (CCER). Ако тржиште угљеника ЕУ не призна CCER, прво, то ће обесхрабрити кинеска предузећа оријентисана на извоз да купују CCER ради надокнаде квота, друго, то ће изазвати недостатак квота за угљеник и раст цена угљеника, и треће, предузећа оријентисана на извоз ће бити жељна да пронађу јефтине шеме за смањење емисија које могу да попуне празнину у квотама. На основу политике развоја и потрошње обновљивих извора енергије у оквиру кинеске стратегије „двоструког угљеника“, потрошња зелене енергије се показала као најбољи избор за предузећа да се носе са тарифама ЕУ за угљеник. Са континуираним растом потражње потрошача, ово ће не само помоћи у побољшању капацитета потрошње обновљивих извора енергије, већ ће и стимулисати предузећа да улажу у производњу енергије из обновљивих извора енергије.
Убрзати сертификацију производа са ниском и нултом емисијом угљеника
Тренутно, АрселорМитал, европска челична компанија, покренула је сертификацију челика са нултом емисијом угљеника кроз план xcarbtm, ТисенКруп је покренуо blueminttm, бренд челика са ниском емисијом угљеника, Нукор стил, америчка челична компанија, предложила је econiqtm челик са нултом емисијом угљеника, а Шницер стил је такође предложио GRN steeltm, материјал за шипке и жицу. У условима убрзане реализације неутрализације угљеника у свету, кинеска предузећа за гвожђе и челик Баову, Хеганг, Аншан Ајрон енд стил, Ђианлонг итд. су сукцесивно објавила мапу пута за неутрализацију угљеника, пратећи корак са напредним светским предузећима у истраживању револуционарних технолошких решења и тежећи да их надмаше.
Права имплементација се и даље суочава са многим препрекама
И даље постоје многе препреке за стварну примену тарифа ЕУ за угљеник, а систем бесплатних квота за угљеник постаће једна од главних препрека легализацији тарифа за угљеник. До краја 2019. године, више од половине предузећа у систему трговине угљеником ЕУ и даље ће уживати бесплатне квоте за угљеник. Ово ће искривити конкуренцију и није у складу са планом ЕУ за постизање угљеничне неутралности до 2050. године.
Поред тога, ЕУ се нада да ће увођењем тарифа за угљеник са сличним унутрашњим ценама угљеника на сличне увозне производе тежити да буде компатибилна са релевантним правилима Светске трговинске организације, посебно са чланом 1 (третман најповлашћеније нације) и чланом 3 (принцип недискриминације сличних производа) Општег споразума о царинама и трговини (ГАТТ).
Индустрија гвожђа и челика је индустрија са највећом емисијом угљеника у светској индустријској економији. Истовремено, индустрија гвожђа и челика има дуг индустријски ланац и широк утицај. Спровођење политике угљеничних тарифа у овој индустрији суочава се са великим изазовима. Предлог ЕУ о „зеленом расту и дигиталној трансформацији“ је у суштини усмерен на побољшање конкурентности традиционалних индустрија као што је индустрија челика. У 2021. години, производња сировог челика у ЕУ износила је 152,5 милиона тона, а у целој Европи 203,7 милиона тона, са међугодишњим повећањем од 13,7%, што чини 10,4% укупне светске производње сировог челика. Може се сматрати да политика ЕУ у вези са угљеничним тарифама такође покушава да успостави нови трговински систем, формулише нова трговинска правила у вези са решавањем климатских промена и индустријског развоја, и тежи да се укључи у систем Светске трговинске организације како би био користан за ЕУ.
У суштини, царина на угљеник је нова трговинска баријера, која има за циљ заштиту правичности ЕУ, па чак и европског тржишта челика. Још увек постоји трогодишњи прелазни период пре него што се царина ЕУ на угљеник заиста примени. Још увек има времена да земље и предузећа формулишу контрамере. Обавезујућа снага међународних правила о емисији угљеника ће се само повећавати или неће смањивати. Кинеска индустрија гвожђа и челика ће активно учествовати и постепено савладавати право говора, што је дугорочни план развоја. За предузећа гвожђа и челика, најефикаснија стратегија је и даље да крену путем зеленог и нискоугљеничног развоја, да се баве односом између развоја и смањења емисија, да убрзају трансформацију старе и нове кинетичке енергије, да снажно развијају нову енергију, да убрзају развој зелене технологије и побољшају конкурентност глобалног тржишта.